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        定邊縣人民政府辦公室 關于進一步做好防雷與升放氣球安全工作的通知(定政辦發〔2022〕134號)

        各鄉鎮人民政府(街道辦),縣政府各工作部門、直屬機構,省市駐定各單位:

          當前已進入雷電多發季節,為進一步落實防雷與升放氣球安全責任,切實做好雷電災害防御和應對工作,壓實壓緊升放氣球安全責任,確保人民生命財產安全。根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《通用航空飛行管制條例》、中國氣象局《升放氣球管理辦法》等有關法律法規,現將做好防雷與升放氣球安全工作通知如下:

          一、提升防雷與升放氣球安全責任意識

          各級各部門、相關企事業單位要認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示精神,充分認識防雷與升放氣球安全工作的重要性。貫徹落實《國務院安委會辦公室關于切實加強重大安全風險防范化解工作的通知》(安委辦〔2022〕4號),汲取東航“3.21”墜機事故和河南“7.20”特大安全事故的深刻經驗教訓,進一步提高思想認識,把防范化解重大安全風險擺在突出位置,始終以如履薄冰的警覺和謹慎抓細抓實防雷與升放氣球安全風險隱患排查,堅決遏制重特大事故和次生災害的發生,保障人民群眾生命財產安全。

          二、健全防雷與升放氣球安全責任體系

         。ㄒ唬⿵娀览着c升放氣球安全監管責任。氣象、應急管理等部門要形成防雷安全綜合監管和行業監管合力,提高防雷與升放氣球安全監管效能,各鄉鎮、各部門要切實落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,督導各企事業單位全面落實防雷與升放氣球安全主體責任。將防雷與升放氣球安全工作納入安全生產目標考核,防雷與升放氣球安全知識納入安全生產培訓內容,層層落實安全責任,全面加強防雷與升放氣球安全管理。

         。ǘ┞鋵嵎览装踩a主體責任。生產經營單位承擔防雷安全生產主體責任,要依法依規從事生產經營活動,健全防雷安全責任制,其中易燃易爆場所、;瘓鏊、大型企事業單位、人口密集區的學校、醫院等防雷安全重點單位,每年要簽訂防雷安全承諾書,明確本單位防雷安全分管領導、安全管理人員,充分落實防雷安全主體責任。防雷裝置日常維護應當指定專人負責,發現防雷裝置存在隱患時,應當及時采取措施進行處理,確保防雷設施完好。

         。ㄈ┞鋵嵣艢馇虬踩a主體責任。升放氣球單位實行資質認定制度,未按規定取得《升放氣球資質證》的單位不得從事升放氣球活動。法定代表人、主要負責人、實際控制人為本單位升放氣球活動安全第一責任人。升放氣球單位要貫徹執行有關升放氣球法律法規,并接受當地氣象主管機構和城市管理部門的監督管理,配合氣象主管機構開展行政檢查、事故調查等工作,對責令整改的事項按期限完成整改。

         。ㄋ模┘訌娚艢馇虬踩芾。升放氣球資質單位應具有四名以上作業人員,其中至少有一名具有相關專業中級以上技術職稱的人員,相關從業人員在其工作職責范圍內負有相應安全責任。升放氣球活動實行許可制度,并在許可機構批準的范圍內開展。未經許可,任何單位和個人不得擅自開展升放氣球活動。升放無人駕駛自由氣球至少提前五日、升放系留氣球至少提前兩日向當地氣象主管機構申請,升放無人駕駛自由氣球還應提前兩日向當地監管部門提出升放申請。申請獲得許可后須按批準的時間、地點、種類和數量等開展升放氣球活動。取消升放活動的,應及時向許可機構報告。

         。ㄎ澹┞鋵嵔ㄔO工程防雷行政許可要求。各有關部門和單位應當按照《氣象災害防御條例》《國務院關于優化建設工程防雷行政許可的決定》《陜西省人民政府關于優化建設工程防雷行政許可的通知》要求,認真履行建設工程防雷安全監管責任,明確和落實建設工程設計、施工、監理、檢測單位以及業主單位等在防雷工程質量安全方面的主體責任。

          各類建(構)筑物、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷標準的規定。新建、改建、擴(構)建建筑物場所和設施的雷電防護裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

          油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,雷電易發的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要獨立安裝雷電防護裝置的場所,以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目的防雷裝置設計審核和竣工驗收許可,納入行政審批流程,由氣象主管機構負責。

         。┘訌姺览妆O督管理。各防雷裝置檢測機構要主動接受氣象主管機構的監督管理,嚴格按照《陜西省防雷裝置檢測單位管理辦法》《陜西省防雷減災裝置檢測機構信用信息管理辦法》及當地氣象主管機構的要求,通過榆林市防雷安全監管信息化平臺提前告知檢測行為,合法合規開展檢測活動,對檢測工作中發現問題、提出整改意見的要及時報送氣象主管機構。

          三、提升風險管控能力

          各監管部門要嚴格按照法定權限、法定程序和審批時限,規范雷電防護裝置設計審核和竣工驗收、升放無人駕駛自由氣球、系留氣球活動審批等行政審批行為,從源頭抓起,確保質量、防范風險、保障安全。

          持續深入開展防雷與升放氣球安全風險和隱患排查整治工作,建立健全隱患自查自改閉環管理機制,及時發現和消除雷電災害和升放氣球安全隱患。建立本行政區域內防雷安全重點單位防雷安全工作臺賬,實施問題隱患和制度措施清單化管理。制定完善違禁升放氣球應急處置預案以及雷擊、升放氣球事故應急處置預案,制定并實施防雷與升放氣球意外事件演練計劃,提升應急處置能力。進一步督查全縣防雷安全重點企業按照相關法律、法規,完成防雷安全檢測全覆蓋,對防雷電設施存在超期未檢和定期檢驗不合格的一律停止使用。

          四、切實落實防雷檢測機構質量安全責任

          從事防雷裝置檢測的機構必須具備省級氣象主管機構認定的資質條件,取得相應資質證書,并在核準范圍內從業。防雷裝置檢測資質只限于本檢測單位使用,不能委托或授權其他法人單位使用,不得有資質的掛靠、出租、出借等行為。省外防雷裝置檢測機構在我省境內開展檢測工作前,要按照《陜西省防雷裝置檢測單位監督管理辦法》,提前向當地氣象主管機構報告,主動接受事中事后監管。防雷裝置檢測機構要對其做出的評價、報告、檢測結果的真實性、科學性負責。防雷裝置檢測不合格的,防雷裝置檢測機構在出具檢測報告的同時提出整改意見,并抄送氣象局及其監管部門。

          根據有關氣象法律法規要求,防雷設施必須每年檢測一次,石油、化工等易燃易爆場所防雷設施必須每半年檢測一次。

          五、切實落實升放氣球安全責任

          升放氣球資質單位要嚴格遵守操作規程,儲運氣體及充灌、回收氣球必須嚴格遵守消防、危險化學品安全使用管理有關規定。升放氣球的地點應當與高大建筑物、樹木、架空電線、通信線和其他障礙物保持安全距離,避免碰撞、摩擦和纏繞等。在升放氣球的球體及其附屬物上必須設置識別標志。升放氣球必須符合氣象條件,系留氣球升放的高度不得高于地面150米,但是低于距其水平距離50米范圍內建筑物頂部的除外;超過地面50米的,必須加裝快速放氣裝置。升放氣球活動中如遇雷電、大風等惡劣天氣或其他不宜開展活動的情形出現時,基于安全考慮,升放氣球資質單位可以依據實際情況中止或終止活動。委托單位(個人)強令冒險作業,升放氣球資質單位應予拒絕,并向氣象主管機構和城市管理部門報告。

          六、加強協作,形成監管合力

         。ㄒ唬┨嵘览着c升放氣球監管執法能力。氣象、應急管理、公安、市場監管、發改、住建等行業監管部門要加強執法隊伍建設,強化行政執法技術培訓,嚴格執法人員資格管理。推進“互聯網+監管”執法,提高監管的效率和能力。提升執法工作規范化、標準化水平。要制定完善的防雷與升放氣球安全檢查方案,認真組織實施防雷與升放氣球安全檢查和隱患排查整治工作,合力履行防雷與升放氣球安全主體責任。重點加強對易燃易爆和;穲鏊姆览装踩摵媳O管,確保檢查“全覆蓋”,隱患“零容忍”,提升防雷與升放氣球的行業自律水平。

         。ǘ┨嵘览诇p災和升放氣球應急處置能力。各防雷安全重點單位和升放氣球資質單位要建立完善應急預案,并適時組織培訓和演練,增強應急處置能力。發生雷電或者升放氣球安全事故后,須及時向政府和氣象部門報告災情,協助做好災害調查、鑒定工作,嚴禁隱瞞不報,并及時啟動應急預案,做到組織領導到位、救援人員到位、物資保障到位,配合部門做好有關事故的善后處理工作,盡最大努力減少人員傷亡和財產損失。

          七、加強科普宣傳,提高全民防雷減災意識

          各有關部門和各生產經營單位要設置必要的安全警示標語,要不定期開展防雷減災和升放氣球安全宣傳教育,深入淺出解讀典型案例和血的教訓,要充分發揮廣播、電視、網絡、報紙等媒體作用,廣泛宣傳防雷減災相關法律法規和科普知識,不斷增強人民群眾的防雷減災意識和自救互救能力。

          定邊縣人民政府辦公室

          2022年6月29日